15 июля 2026
С сентября 2025 года Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору утвердила Руководство по безопасности, которое устанавливает чёткие рекомендации по проведению аудита систем управления промышленной безопасностью на опасных производственных объектах и определяет высокие требования к организациям и специалистам, имеющим право такие аудиты выполнять. О том, как работает эта система в своей статье рассказывает Генеральный директор АО «НТЦ «Промышленная безопасность» В.С. Котельников и заместитель руководителя органа по аккредитации АО «НТЦ «Промышленная безопасность» М.И. Белов.
Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 12 сентября 2025 года № 318 утверждено руководство по безопасности «Проведение аудита системы управления промышленной безопасностью в организациях, эксплуатирующих опасные производственные объекты» (далее – Руководство по безопасности).
Руководство по безопасности разработано в целях содействия соблюдению требований пункта 1 статьи 9 и пункта 6 статьи 11 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее - Федеральный закон № 116-ФЗ) в части обеспечения проведения аудита систем управления промышленной безопасностью (далее - СУПБ) организациями, эксплуатирующими опасные производственные объекты.
Руководство по безопасности содержит рекомендации по постановке целей и определению критериев аудита СУПБ, порядку формирования группы по проведению аудита СУПБ, по подготовке и проведению аудита СУПБ, по формированию итогового отчета и разработке корректирующих мероприятий по устранению выявленных в ходе аудита СУПБ нарушений обязательных требований, а также по подготовке рекомендаций по изменениям в СУПБ, направленным на повышение уровня промышленной безопасности на опасных производственных объектах (далее - ОПО).
Кроме того установлено, что Руководство по безопасности рекомендуется использовать при проведении аудита СУПБ в случаях, предусмотренных Федеральным законом № 116-ФЗ, и разработке локальных актов организаций, эксплуатирующих ОПО I класса опасности. Руководство по безопасности также может применяться при проведении аудита СУПБ в организациях, эксплуатирующих ОПО II класса опасности, а также в организациях, эксплуатирующих ОПО III и IV классов опасности, которые могут создавать СУПБ и обеспечивать их функционирование на добровольной основе.
Пунктом 9 Руководство по безопасности предусмотрено, что для проведения аудита СУПБ организации, проводящей аудит, рекомендуется иметь:
- в штате организации - аудиторов промышленной безопасности и специалистов по аудиту СУПБ с учетом отраслевой специфики ОПО, соответствующих характеристике квалификации аудитора промышленной безопасности (специалиста по аудиту СУПБ), установленной профессиональным стандартом;
- подтверждение соответствия требованиям национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р ИСО/МЭК 17020-2012 «Оценка соответствия. Требования к работе различных типов органов инспекции», утвержденного и введенного в действие приказом Росстандарта от 29 ноября 2012 г. № 1673-ст, в части проведения аудита СУПБ.
В отношении аудиторов промышленной безопасности и специалистов по аудиту СУПБ пунктом 10 Руководства по безопасности установлено, что характеристика квалификации, необходимой аудиторам промышленной безопасности (специалистам по аудиту СУПБ), участвующим в проведении аудита СУПБ, определена профессиональным стандартом «Специалист в сфере промышленной безопасности», утвержденным приказом Минтруда России от 14 апреля 2025 г. № 226н (зарегистрирован Минюстом России 16 мая 2025 г., регистрационный № 82231).
Таким образом, аудиторы промышленной безопасности (специалисты по аудиту СУПБ) могут подтвердить свою квалификацию путем прохождения независимой оценки квалификации на соответствие требованиям вышеуказанного профессионального стандарта.
Вопрос подтверждения соответствия требованиям ГОСТ Р ИСО/МЭК 17020-2012 хотелось бы раскрыть более подробно.
Настоящий стандарт идентичен международному стандарту ИСО/МЭК 17020:2012 «Оценка соответствия. Требования к работе различных типов органов инспекции» (ISO/IEC 17020:2012 «Conformity assessment - Requirements for the operation of various types of bodies performing inspection») и был разработан с целью повышения доверия к органам инспекции, а также призван гармонизировать общие требования, которым должны соответствовать эти органы, для того чтобы их услуги были приняты заказчиками и органами надзора.
Стандартом предусмотрено, что он может использоваться в качестве документа, содержащего требования по аккредитации, паритетной оценке или другим оценкам.
То есть стандартом не определены какие-то конкретные способы подтверждения соответствия установленных в нём требований. Приведены лишь примеры.
Стандарт устанавливает достаточно большой набор требований, которые охватывают все стороны деятельности органов инспекции, и в полной мере может быть применим к организациям, осуществляющим аудит СУПБ.
ГОСТ Р ИСО/МЭК 17020-2012 содержит требования к обеспечению беспристрастности, независимости и конфиденциальности деятельности органов инспекции. Установлены требования к их структуре и необходимым ресурсам (включая персонал), а также системе менеджмента, которая обеспечивает выполнение требований стандарта.
Отдельно стоит отметить требования к процессу инспекции, которые затрагивают методы и процедуры инспекции, работу с объектами инспекции, записи по результатам инспекции, вопросы, связанные с жалобами и апелляциями.
Поскольку стандарт имеет общий характер, то в интересующем нас случае под процессом инспекции следует понимать аудит СУПБ. При этом все требования к нему относящиеся необходимо рассматривать «через призму» документов, устанавливающих требования или рекомендации к аудиту СУПБ. Сейчас таким документом является Руководство по безопасности.
Таким образом, чтобы подтвердить соответствие организации, проводящей аудит СУПБ, требованиям ГОСТ Р ИСО/МЭК 17020-2012, необходимо продемонстрировать, что все требования стандарта выполняются. Причем выполнение этих требований необходимо демонстрировать с учетом положений Федерального закона № 116-ФЗ, Руководства по безопасности и нормативных правовых документов в области промышленной безопасности, а также с учетом отраслевой специфики деятельности по аудиту СУПБ.
Очевиден вопрос - как это сделать?
Надо сказать, что данный стандарт начал применяться в области промышленной безопасности достаточно давно (причем в его международной версии) и хорошо знаком организациям, осуществляющим различные виды деятельности на опасных производственных объектах, в том числе проводящим экспертизу промышленной безопасности.
Начиная с 1999 года сначала в рамках Системы экспертизы промышленной безопасности, а потом в Единой системе оценки соответствия в области промышленной, экологической безопасности, безопасности в энергетике и строительстве (далее - Единая система оценки соответствия) на соответствие этому стандарту осуществляется подтверждение соответствия (аккредитация) различного рода экспертных и инспекционных организаций. За это время сменилась версия международного стандарта и появился национальный стандарт.
Сейчас подтверждение соответствия организации, проводящей аудит СУПБ, требованиям ГОСТ Р ИСО/МЭК 17020-2012 в части проведения аудита СУПБ, предусмотренное п. 9 Руководства по безопасности, может быть выполнено путем аккредитации в качестве инспекционной организации (ИО) в Единой системе оценки соответствия.
Процесс аккредитации в Единой системе оценки соответствия приведен в СДА-01-2009 «Общие требования к аккредитации органов по оценке соответствия».
Требования к инспекционным организациям, проводящим аудит СУПБ с учетом ГОСТ Р ИСО/МЭК 17020-2012, нормативных правовых документов в области промышленной безопасности, а также форма заявки на аккредитацию установлены в СДА-17-2009 «Требования к инспекционным организациям».
Аккредитация проводится с учетом отраслевой специфики аудита СУПБ, отражённой в области аккредитации в соответствии с Перечнем областей аккредитации ИО, который включает раздел 13.2 «Аудит систем управления промышленной безопасностью».