13 октября 2026
Неприятно осознавать, что в наше время люди гибнут не только на СВО, в дорожно-транспортных происшествиях, но и на своем рабочем месте. Только за октябрь 2025 года на производственных объектах произошло несколько резонансных аварий и инцидентов.
15 октября в г. Новотроицке Оренбургской области на территории металлургического комбината «Уральская сталь» в результате производственной аварии погибли три человека. Управление СК России по Оренбургской области возбудило уголовное дело по части 3 статьи 217 УК РФ — «Нарушение требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах, повлекшее по неосторожности смерть двух или более лиц»
17 октября на заводе «Авангард» в Стерлитамаке в результате взрыва погибли три человека, пострадало 8 человек, трое из них были извлечены из-под завалов и госпитализированы. Управление СК по Башкирии возбудило дело о нарушении требований промышленной безопасности опасных производственных объектов, повлекшем по неосторожности причинение тяжкого вреда здоровью человека (ч. 1 ст. 217 УК).
В ночь на 23 октября в Копейске Челябинской области, на территории завода «Пластмасс» - оборонном предприятии с 86-летней историей, специализирующемся на выпуске промышленных взрывчатых веществ и боеприпасов, прогремели мощные взрывы. К утру стало известно, что число погибших достигло десяти, 19 пострадало, пятеро из которых находятся в тяжелом состоянии. Основной версией случившегося рассматривается нарушение требований промышленной безопасности. Управлением СК по Челябинской области возбуждено уголовное дело по части 3 статьи 217 УК РФ (нарушение требований промышленной безопасности опасных производственных объектов, повлекшее по неосторожности смерть двух или более лиц).
30 октября производственный инцидент произошел в Коми на территории входящей в "Лукойл" "Яреганефти", погиб один человек.
Указанные аварии и инцидент произошли на опасных производственных объектах, безопасность которых регулируется Федеральным законом «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», надзор за соблюдением которого возложен на Федеральную службу по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор).
При этом нельзя сказать, что в этом виноват Ростехнадзор. Наоборот, за последнее время Ростехнадзор проделал очень серьезную работу по предупреждению аварий и инцидентов на опасных производственных объектах. Согласно отчетным данным в 2024 году сохранилась тенденция по снижению уровня аварийности и смертельного травматизма, по отношению к 2023 году аварийность снизилась на 15,6%, количество несчастных случаев со смертельным исходом сократилось на 12,5 % и достигло минимальных значений за всю историю наблюдений. Выступая на расширенном заседании коллегии Ростехнадзора 20 марта 2025 года заместитель Председателя Правительства Российской Федерации М.Ш. Хуснуллин отметил, что «эффективная работа Ростехнадзора по итогам прошлого года обеспечила надлежащий уровень техногенной безопасности, не допустила рост аварийности и смертельного травматизма на поднадзорных ведомству объектах».
По мнению экспертного сообщества, причина в том, что одному Ростехнадзору просто не справиться с огромным числом опасных производственных объектов, эксплуатируемых на территории нашей страны. В настоящее время их количество превышает 190 тысяч, из них более 2-х тысяч – это объекты 1 класса опасности (чрезвычайно высокой опасности), аварии на которых могут привести к гибели сотен людей из числа персонала и жителей близлежащих населенных пунктов, выбросу токсичных газов в атмосферу, попаданию ядовитых жидкостей в водоемы, затоплению территории предприятия и прилегающих населенных пунктов.
Единственный выход из сложившейся ситуации – это привлечение к оценке промышленной безопасности независимые организации и специалистов, способных качественно оценить состояние промышленной безопасности, а также достаточность организационных и технических мероприятий, осуществляемых эксплуатирующими организациями с целью предотвращения аварий и инцидентов на опасных производственных объектах, выявить причины нарушений обязательных требований и определить оптимальные пути по их недопущению.
Сделать это можно в рамках аудита системы управления промышленной безопасностью. В промышленно развитых странах аудит безопасности давно считается важным инструментом для обеспечения безопасности и неотъемлемой частью успешного управления. Аудит включает комплексную проверку, выявляющую потенциальные угрозы и риски до того, как они приведут к авариям и травмам, а также анализ соответствия деятельности и объектов требованиям законодательства и стандартам безопасности, что позволяет компаниям избежать санкций и улучшить свои системы управления безопасностью.
Перед тем как говорить о сегодняшнем состоянии аудита системы управления промышленной безопасностью небольшой экскурс в историю на примере деятельности нашей организации.
До начала 10-х годов XXI века АО «НТЦ «Промышленная безопасность» - организация, специализирующаяся на проведении исследований в сфере правового и нормативного регулирования промышленной безопасности, не видела особой целесообразности в использовании аудита в качестве элемента регулирования промышленной безопасности. Основным источником достоверной информации о состоянии промышленной безопасности в организациях, эксплуатирующих опасные производственные объекты, являлись надзорные мероприятия, осуществляемые Ростехнадзором. И этого казалось достаточно. Но, жизнь внесла свои коррективы – к нам стали поступать обращения с просьбой о проведении аудиторских проверок на промышленных предприятиях, эксплуатирующих опасные производственные объекты.
В качестве заказчика обычно выступали два вида компаний. Во-первых, это компании, в которых проводилась смена собственника. Новый владелец естественно хотел знать, что он покупает. В качестве примера можно привести предприятие по выпуску базальтового утеплителя, в 2012 находящееся в запушенном состоянии, сейчас – современное предприятии, использующее передовые технологии HOTROCK. Во-вторых, это компании и с иностранным участием. Как уже было сказано, за-рубежом аудит является одним из основных инструментов, направленных на предотвращение аварий, инцидентов, несчастных случаев. Один из крупных аудитов того времени – это аудит промышленной безопасности ПАО «ФОРТУМ», эксплуатирующего опасные производственные объекты тепло- и электроэнергетики в г. Челябинск. Fortum — это финская государственная энергетическая компания.
В то время не существовало никаких документов, регламентирующих вопросы по аудиту промышленной безопасности. Каждая организация понимала по-своему и проводила аудит по-своему. Осознание того, что аудит промышленной безопасности, будучи эффективным механизмом в предотвращении аварий и инцидентов на опасных производственных объектах, нужен собственникам бизнеса, полезен эксплуатирующим организациям и даже экономически целесообразен, приходило очень медленно.
Ситуация кардинально изменилась в начале 20-х годов. Увы, этому поспособствовали два крайне трагических события, произошедших в нашей стране. Первое событие - авария на предприятии «Норильского никеля» в мае 2020 года: из резервуара ТЭЦ-3, принадлежащей АО «Норильско-Таймырская энергетическая компания», разлилось более 20 тысяч тонн дизельного топлива. Это привело к загрязнению почв и водоёмов и нанесло непоправимый ущерб экосистемам региона. Норильский никель выплатил рекордный штраф в размере 146,2 млрд. руб. Второе событие - взрыв на шахте «Листвяжная», принадлежащей компании АО ХК «СДС-Уголь» (Кемеровская область) в ноябре 2021 года, в результате которого погиб 51 человек, 106 человек пострадали.
2 декабря 2021 г. в связи с аварией на шахте «Листвяжная» Президент нашей страны Владимир Владимирович Путин в режиме видеоконференции провёл совещание о ситуации в угольной отрасли Кемеровской области – Кузбасса. На этом совещании прозвучали не только претензии к деятельности Ростехнадзора, но и говорилось о кадровых проблемах Ростехнадзора, связанных с дефицитом квалифицированных специалистов, низкой заработной платой инспекторского состава, особенно на фоне зарплат работников угольной отрасли. В заключительном слове В.В.Путин отметил: «Нет никакого желания наращивать, мы сокращаем административные барьеры и условия для взяткодателей и взяткополучателей. Но нужно безопасность обеспечивать. Нужно заниматься проверками соответствия ведения горных работ, проектной и технологической документации. Нужно это делать обязательно, и лучше, если это будут делать независимые структуры, не связанные с собственниками. Здесь в контакте, кстати говоря, с профсоюзами можно определять аудиторские компании.»
Именно на этом совещании впервые на самом высоком уровне прозвучала идея о привлечении независимых специалистов со стороны для проведения аудита промышленной безопасности. 03 января 2022 г. В.В.Путин утвердил список поручений Правительству и различным органам, разработанных после аварии на шахте «Листвяжная». Одним из этих поручений было «создать систему аудита опасных производств».
Исполнять это поручение было поручено Ростехнадзору. Как часто бывает новому тяжело пробиться, так как люди и система сопротивляются изменениям, предпочитая привычное и знакомое. Наверное с учетом этого на реализацию поручения Президента РФ ушло два года. Только в конце декабря 2023 г. были приняты поправки к федеральному закону "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", касающиеся нового элемента регулирования промышленной безопасности – проведения аудита системы управления промышленной безопасностью. При этом подготовленные поправки распространяются исключительно на организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты 1 класса опасности, а их введение в действие было отложено на два года – до 1 сентября 2025 г.
На что еще хочется обратить внимание. Поправки к федеральному закону не содержат ни порядок (правила) проведения аудита систем управления промышленной безопасностью, ни отсылочных норм на издание подзаконного акта по порядку (правилам) проведения аудита СУПБ. Необычная ситуация, учитывая полное отсутствие каких либо документов по данному вопросу. ГОСТ Р ИСО 19011-2021 по проведению аудита систем менеджмента является крайне слабым подспорьем. Для успешного функционирования любой системы, любого процесса необходимы четкие и понятные правила, без которых невозможно достижение конечной цели.
За решение этой проблемы взялись Комитет по промышленной безопасности Российского союза промышленников и предпринимателей и Комитет по промышленной безопасности Торгово-промышленной палаты Российской Федерации, создавшие совместную рабочую группу. В состав этой группы вошли не только члены комитетов, но представители научного и экспертного сообщества, специалисты промышленных предприятий. Не остался в стороне и Ростехнадзор: активное участие в деятельности рабочей группы принял начальник правового управления Ростехнадзора. Учитывая отсутствие правой основы для разработки нормативного правового акта по порядку проведения аудита, было принято решение о разработке руководства по безопасности – документа, который согласно Федеральному закону «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» содержит разъяснения требований промышленной безопасности и рекомендации по их применению, т.е. не носит обязательный характер. В данной ситуации это был единственный способ достичь результата.
Перед членами рабочей группы стояли две очень сложные задачи. Во-первых, найти подходящее место для аудита, чтобы свести к минимуму дублирование функций, учитывая уже действующие в области промышленной безопасности системы производственного контроля и федерального надзора за эксплуатацией опасных производственных объектов. Во-вторых, определить критерии оценки организаций и специалистов, которые могут проводить аудит системы управления промышленной безопасностью. Более сложным оказалось решение второй задачи. Широко распространенные в области промышленной безопасности способы подтверждения компетентности через лицензирование, аккредитацию, включение в реестр организаций, осуществляющих определенный вид деятельности, здесь не годились. В конце концов, подходящий способ был найден – это проведение независимой оценки квалификации аудиторов. Но, чтобы механизм независимой оценки квалификации заработал, пришлось переработать профессиональный стандарт «Специалист в сфере промышленной безопасности», дополнив его новой обобщенной трудовой функцией «Проведение аудита системы управления промышленной безопасностью».
Обсуждения и дискуссии по этим задачам потребовали время. Здесь весьма кстати пришлось, что Законодатель предусмотрел длительный срок от момента издания приказа до момента введения в действие требований по проведению аудита. Приказом Ростехнадзора от 12 сентября 2025 г. № 318 Руководство по безопасности «Проведение аудита системы управления промышленной безопасностью в организациях, эксплуатирующих опасные производственные объекты» было утверждено и введено в действие. По общему мнению появились четкие и понятные правила проведения аудита, оформленные в форме рекомендаций.
В частности, согласно Руководству по безопасности рекомендуется проведение базового (полного) аудита системы управления промышленной безопасностью один раз в три года. Два последующих (промежуточных) аудита Руководство по безопасности 3-х летнего цикла, рекомендуется проводить как оценку выполнения рекомендаций и устранения нарушений, выявленных по результатам проведения базового (полного) аудита СУПБ. В случае, если в промежуточный (двухгодичный период) на ОПО I класса опасности, произошла авария и/или несчастный случай со смертельным исходом, то вместо промежуточного аудита СУПБ проводится базовый (полный) аудит СУПБ.
1 сентября 2025 г. вступили в действие дополнения в Федеральный закон «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», согласно которым «организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты I класса опасности, обязаны обеспечивать проведение аудита систем управления промышленной безопасностью».
Изменения в законодательстве предусматривают не просто точечные правки, а обновление подходов к обеспечению промышленной безопасности. Создается новый механизм, позволяющий выявить слабые места в системе, потенциальные угрозы, определить, насколько эффективно действующие меры обеспечивают безопасность. Наряду с отображением фактического состояния, по итогам аудита эксплуатирующая организация получает рекомендации по устранению выявленных нарушений и их предупреждению в дальнейшей деятельности, улучшению процессов производства и повышению эффективности системы управления промышленной безопасностью.
Цель этих изменений – повышение уровня защищенности людей и объектов. И заниматься этим будет не государство, тратя на это бюджетные деньги, а бизнес.